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农村村务公开工作调研报告

  近年来,xx县高度重视村务公开和民主管理工作,通过着力推进、规范操作,有效整合资源,提高村务公开和民主管理工作水平,推进基层民主建设,促进了农村经济社会繁荣稳定,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

  一、基本情况

  全县x个镇,x个街道办事处,xxx个行政村,设置村务公开栏xxx个,举报箱xxx个,成立村务监督委员会xxx个。

  ()村务公开制度基本建立。我县以保障基层群众民主权利、维护农民群众的切身利益为出发点和落脚点,不断完善农村基层治理体系,进一步加强和规范村务公开工作,提高农村村务公开工作的制度化、规范化水平,确保党和国家涉农政策公开透明。20xxx月,县委组织部和县民政局联合出文印发了《关于规范各村()党务、村务、财务公开栏设置标准和内容样式的通知》,规范和统一了公开栏的标准和内容。公开栏尺寸达到x*x米,公开内容包括党务、村务、财务和社会保障类信息。 20xxx月,县民政局牵头,县纪委、县委组织部、县农业农村局等xx部门联合制定了《关于加强村务公开完善基层民主制度和编制村务公开目录的通知》,从村务公开内容、程序、时间和台账等方面均制定了相应的工作制度。

  ()村务公开内容逐渐完善。对涉及村民群众切身利益的事务,要求村两委必须纳入村务公开的内容,接受群众监督。同时充分利用包村干部走访、公众号、“村村响”广播、会议等形式,将农村财务、社保、良种补贴、医疗保险、危房改造民生项目和资金拨付完成情况、惠民政策等有关政策法规、办事程序、办理结果等群众普遍关心的热点问题及时进行全面公开。

  ()村务公开程序日渐规范。村民委员会根据本村实际情况,提出具体公开方案;村务监督委员会对方案进行审查、补充、完善后,提交村党支部、村委会联席会议讨论确定;村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布,广泛听取村民的意见;凡应当公布的内容,不得谎报、瞒报、虚报。对村民提出的疑问,及时作出解释、答复,并对公开的资料及时归档保存,提倡保存电子档案,需要扫描拍照留存的应及时扫描拍照,上传至电脑设备。一般事项至少每季度公开一次,集体财务往来较多的村坚持按月公开,凡涉及村民利益、群众反映集中的重大事项做到事前、事中、事后全过程公开,所有事项公开时间不得少于xx天。

  ()村务公开工作合力基本形成。各职能部门结合业务做好村务公开指导督促工作的同时,纪检监察部门负责对村务公开方面的违纪违法问题进行查处,推进农村基层党风廉政建设;组织部门加强对村务公开工作的指导,充分发挥村党组织领导核心作用,支持和保障村民开展自治活动,推动村民自治制度化、规范化、程序化;农业部门指导开展村集体经济组织和村级财务规范化建设,积极推进农村集体资产股份合作制改革等工作;审计部门指导各镇()审计所做好村干部离任经济责任审计工作;扶贫、财政、水利等部门结合各自工作职责,指导和监督各镇()将各项涉农政策资金落实到位;民政部门依法推进村民自治工作;司法部门负责做好群众反映的重大问题的调解处理工作。

  二、村务公开存在的问题

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  ()公开内容不全面。虽然县、镇两级都对村务公开工作作出了全面系统的要求,但在实际工作中,公开的内容深度广度不够,随意性较大,普遍存在有公开要求的事项公开的多,自主事项公开的少;村务公开的多,财务公开的少;事后公开的多,事前事中公开的少等问题。个别村避重就轻,只公开一些不痛不痒的内容,而对群众意见大的“热点”问题遮遮掩掩,不愿公开甚至不公开、半公开。使村务公开成为“讲在嘴上、贴在墙上、挂在栏上”的“皮影戏”,有的只公开容易公开的内容,对难公开的内容不公开或“轻描淡写”,只公开总目不公开细节。

  ()公开程序不严谨。多数村对村务公开的程序要求把握的不够准确,没有严格“提出方案、监督审查、公开公布、听取意见、整理归档”程序进行,有的村怕麻烦、图省事,去掉了监督审查环节,难以保证内容的准确性、合法性,有的村只注重公开,没有及时收集群众意见并予以答复解决,使村务公开流于形式,没有达到预期的效果。个别村在村务公开上由村干部唱“独角戏”,民主理财、议事和村民代表组织的作用没有很好发挥。

  ()公开资料不完备。虽然各村都能严格按照上级各业务主管部门的要求,做好相关事项的公开公示工作,及时上交相应的会议记录及公开的影像资料,但从调研反馈的情况看,各村普遍认为只要公开出去就完成任务了,没有保存村务公开资料,没有建立村务公开事项备案查档表,导致一些决定的事项无处查寻,没有说服力,给工作带来被动。

  ()公开结果不反馈。少数村在实施村务公开后便完事,不主动收集村民提出的意见建议,对村民提出的意见建议等没有及时反馈,或是对干部群众提出的意见建议以及举报的事项不能正确对待,以致公开变成一种形式。

  三、几点建议

  ()完善村务公开制度。一是制定村务公开流程图。对村务公开的内容、程序、方式、时间及管理监督等工作逐一作出明确规定,特别是在内容上要按照惠农政策、社会救助、财务收支、党员队伍建设、党风廉政建设、项目建设、群众关心的其它热点问题等进行分类细化,不断改进和完善,制定出村务公开基本流程图,悬挂于村())活动室,方便干部群众知晓,使村务公开工作做到有制可循、有制可依、依制办事、违制必究。二是实行村民“点题公开”制度。根据群众需要和镇政府对有关工作要求,进行“点题公开”,群众需要公开什么,就公开什么,群众需要公开多少,就公开多少。对涉及到群众利益和村集体经济发展的重大事项,做到随时进行公开,让群众及时掌握村务工作开展情况,并在村务公开留言栏上让村民发表自己好的意见和建议,确保村务公开的正确性。三是建立村务公开协调运作机制。村务公开要与村其它工作协调运作,注重创新思路,做到把村务公开与村目标考核相结合、与基层党风廉政建设相结合、与村级民主管理和监督相结合、与开展行风评议和村干部任职相结合等,各项工作统筹兼顾,共同推进,相互促进。

  ()深化宣传教育,不断提高认识。要充分利用各种方式和渠道,广泛宣传村务公开的目的、意义、方式、方法、要求和标准,让村干部克服思想顾虑,树立公仆意识和群众、法制观念,做到勤政康政,切实解决怕公开、担心公开、不愿公开、不敢公开、不重视公开和不懂公开的问题。同时,广泛深入地宣传群众的知情权、参与权、决策权和监督权,充分调动他们参与村务公开的积极性和主动性,切实解决群众不关心、不参与、不会监督、不敢监督公开等问题,为村务公开奠定坚实的思想基础。要从实际出发,分类指导,坚持实际、实用、实效的原则,加强对村干部的培训,使村干部全面掌握相关的法律法规和政策,熟悉村务公开的具体操作程序,掌握指导开展村务公开的基本知识,进一步明确各自职责,自觉养成尊重农民意愿、办事透明公开的方法。

  ()开展村务公开“民主日”。为切实做到“事情让群众知道、管理让群众参与、村务让群众决策、干部让群众监督”,建议借鉴“主题党日”成功实践,试点设置村务公开“民主日”,让村民与“村官”面对面交流。以开展村务公开“民主日”活动为载体,大力加强民主政治建设,让广大群众真正参与到村务公开民主管理中来,充分保障群众对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权,进一步密切干群关系。

  ()强化监督,严格考核评估。要使村务公开的监督取得良好的效果,须建立一个多种监督方式相结合的监督体系,一是完善村民的自我监督机制,明确村务监督委员会的地位、职能及其与村民(代表)会议和村“两委”会的关系,以更有效地开展村务监督。二是完善民主监督,要变事后监督为事前、事中、事后全过程监督尤其要反对重形式轻反馈、有公开内容无落实措施的现象。三是发挥好社会舆论监督作用,充分发挥电视、网络、报刊等新闻媒体的作用,大力宣传好的典型,对不公开、假公开或应付走过场的,要进行曝光,通过社会舆论为村务公开创造一个良好的外部环境。四是进一步推行村务公开目标责任制,把村务公开纳入对村整体工作的目标管理和考核内容之中,坚持量化考核,严格奖惩。可尝试将村务公开工作与村两委会选举相结合,把村务公开作为村两委会候选人的一项入选条件之一,写入村委会选举办法中,实行任前承诺制,有利于提高村干部村务公开的主动性和积极性。

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